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关于全市境内经营水上游乐活动有关情况的报告

发布时间:2019-11-25 15:17:47  作者:   来源:市交通运输局  浏览次数:  


 

辽市交发〔2019〕103                  签发人:李

 

 

关于全市境内经营水上游乐活动

有关情况的报告

 

市委:

按照凤波书记关于“加强游船管理,汲取教训,完善措施,实现安全环保、规范有序运营”的指示要求,赵强副市长和市交通运输局领导高度重视,先后两次布置、调度此项工作,现将有关情况报告如下。

一、水上游乐活动场所的分布及管理现状

目前,全市境内经营水上游乐活动的场所主要集中在4处:

一是灯塔市燕州城水域。灯塔市西大窑镇城门口村一侧:有木制龙舟2艘、木制旅游观光船14艘、机动排伐12艘、快艇5艘、自造机动铁皮船12艘;文圣区小屯镇冮官村一侧:有机动排伐28艘、木制龙舟1艘、快艇1艘。 两侧各类船舶共计75艘。日常安全监管,灯塔一侧由西大窑镇政府派人每天值守;文圣一侧由文圣区交通运输局定期派人进行巡视。

二是辽阳县柳壕湿地公园,是经林草部门批准并经旅游部门评定的AAA级景区。水上游乐设施主要有:快艇3艘、机动排伐2艘、木制机动游览船4艘、脚踏船13个、特型电瓶船44个,共计各类水上设施66个。其日常安全管理责任,辽阳县政府以文件批办形式明确由柳壕镇政府和柳壕湿地公园审批单位及主管部门负责。

三是文圣区太子岛风景管理区。水上游乐设施主要有:机动排伐4艘、木制机动游览船1艘、机动铁皮船1艘。其日常安全管理由太子岛风景管理处负责,行业安全监管由文圣区住建局所属的城乡建设服务中心负责。

四是太子河市内段中华大桥至新大桥段水域。水上游乐设施主要有:12客座以上游船3艘、特型电瓶烧烤船4个、摩托艇1艘;太子河水上游乐活动项目系河东管委会招商引资“全民健身主题广场”项目的一期项目。目前,经营者只有与河东新城管委会签订的水面和岸边设施使用协议,暂无营运审批手续,企业(威尼斯旅游建设开发有限公司)经营活动情况由文圣区政府负责监督管理。

以上4处水上游乐活动场所中,除中华大桥至新大桥段水域上的3艘客船经过登记、检验合格外,其他船舶都属于无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶,船舶驾驶员属于无证驾驶。     

二、实施行业监管和规范经营面临的困境

(一)我省暂未出台针对城市园林和风景区水上游览活动的管理规定,对其实施行业监管和行政许可缺乏足够的法律依据。

目前,交通运输部门对水上船舶实施监督管理的主要法律法规依据有4部门:即,国务院行政法规《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国内水路运输管理条例》和交通运输部规章《国内水路运输管理规定》、省政府规章《辽宁省水路运输管理规定》。这4部法规规章主要是针对海上运输、陆岛运输和有航道的大江大河而制定的,不适用于城市园林和风景区内的水上游览活动。具体条款规定如下:

1.《辽宁省水路运输管理规定》(辽宁省人民政府令2017年第314号):

第二条 第二款 乡镇船舶、与外界不通航的公园、封闭性风景区内的水上旅客运输,不适用本规定。

2.《国内水路运输管理规定》(交通运输部令2016年第79号):

第五十五条 载客12人以下的客船运输、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区内的水上旅客运输不适用本规定。

3.《国内水路运输管理条例》(国务院令第625号公布,根据201731日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订):

    第二条 第二款 本条例所称国内水路运输(以下简称水路运输),是指始发港、挂靠港目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输。

第四十五条 载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。

4.中华人民共和国内河交通安全管理条例》(国务院

令第355号公布,根据201731日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订 ):

第二条 在中华人民共和国内河通航水域从事航行、停泊和作业以及与内河交通安全有关的活动,必须遵守本条例。

第九十四条 城市园林水域水上交通安全管理的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定;但是,有关船舶检验、登记和船员管理,依照国家有关规定执行。

(二)市场前景发展良好,规范经营困难不少。

近年来,随着我市生态环境的改善和各具特色风景区的相继建成,人民群众渴望参与水上休闲游乐活动的愿望空前高涨,上述4个风景区就是最近几年自然形成的。据灯塔燕州城风景区内经营水上游览活动的人员介绍,他们的船,便宜点的几仟元,贵点的4万元左右,每条船每次能座6一20人不等,转一圈每人每次收费20—60元不等,旅游旺季的时候,一条船一天能赚1000多元。他们也想办理规范的营运手续,可是困难太多。首先,购买正规厂家的合格船之前要取得审批部门同意购船的批文;其次,船舶建造过程中要申请船名和船舶识别号并取得建造质量合格证书;第三,船舶购买后要申请登记;第四,船舶登记完毕,再拿着购船批文和船舶登记证书才能到营口船检处申请适航检验;第五,船舶适航检验合格后,并拥有签订劳动合同的合格船舶驾驶员的船舶,才能申请办理营运审批手续。但是,第一步的购船申请批文就很难办下来,由于法律法规规定的原因和审批部门对法律法规理解的原因,至今,我市尚未有人取得过购船批文和水路旅客运输许可。

(三)存在重大安全隐患,难以禁绝,无部门主动对其实施行业监管。

目前,4个主要风景区内的游船绝大多数都是无船名船号、无船舶检验合格证书、无安全保障体系的三无产品,船舶驾驶员无合法有效的适任证书,根本无法办理合法经营手续,也无法办理商业保险。如与汽车相比对,这些船舶就等同于公园和风景区内的碰碰车、小赛车和游览车,属于公园、景区管理单位自行管理的对象。如果放任其自由发展,迟早会发生重大安全事故。为此,各县(市)区政府曾多次组织相关部门进行治理,可是越治理,其发展规模越壮大。目前,已由当初的个体自制小铁皮船经营,发展成今天的组团购买船舶来经营,但购买的船既不符合登记、检验和许可条件,又无政府相关部门主动对其实施行业监管。经营者找到旅游部门,旅游部门告知其,他们只负责旅行社的审批和景区的评定,水上游船、设施的审批和管理不归他们管;经营者找到质量技术监督部门,申请对其水上游船和设施进行检验与登记,质量技术监督部门告知水上设施的检测由检测机构实施,目前市级检测机构没有能力实施检测;住房城乡建设部门解释,对景区的管理职能已划转到了林业和草原部门,他们已无权实施监管。

三、目前采取的管理措施

一是市交通运输局分别向辽阳县、灯塔市、文圣区、太子河区、弓长岭区政府及所属交通运输局印发了《关于加强水上安全管理工作的函》和《关于加强渡口渡船管理,确保水上安全工作的紧急通知》,市交通运输局长李立亲自与有关县(市)区领导沟通,协调有关游船治理工作,对各县(市)区辖区内水上游乐活动的安全管理工作提出了建议,对各渡口渡船和水库等单位的船舶管理提出了明确要求。

二是各县(市)区政府对景区内的“三无”游览船采取了果断措施。7月4日,灯塔市政府下达停航通告,政府领导亲自带队,组织各相关部门对辖区内一侧的水上各类船舶进行了查封,并指派相关部门在汛期进行死看死守;7月9日,文圣区政府组织区交通运输、公安等部门责令辖区内一侧水上船舶所有人对其船舶进行了上岸自封处理;弓长区政府对辖区内的游览船下达了限期上岸通知,对越界航行的船舶设置了拦阻设施;辽阳县政府对柳壕湿地公园实施了停业整顿。

三是政府领导召开专项会议进行了调度部署。7月18日,赵强副市长亲自主持会议,组织相关县(市)区分管领导和市公安、环保、住建、审批、交通、水务、市场监管、文旅广电等部门的分管领导,专题研究了水上游览船规范管理问题。赵强副市长强调,当前正值汛期和学生放暑假期间,各县(市)区、各部门要着重做好以下工作:

1、各景区所在地政府要认真履行属地管理主体责任,景区管理机构要认真落实安全生产日常管理责任。

2.明确行业管理部门。已建成的经过审批的公园、风景

区的水上游乐活动的行业安全监管由旅游部门负责;未建成的、没有成立景区管理机构的,包括自然风景区内的水上游览活动的行业安全管理由林业草原管理部门和住房城乡建设部门根据三定方案确定的职能进行负责;市场监督管理部门负责有产品质量证书和无产品质量证书水上游乐设施非法经营活动的打击治理工作;交通运输部门负责渡口渡船和通航水域营运船舶的监督管理;公安部门依法做好执法配合工作。

3.要采取有效措施确保不再发生问题。尤其是汛期,所

景区的船舶要立即上岸停运,死看死守,确保不再发生事故。

4.学习借鉴先进省市做法,规范我市水上游览经营活动。

四、几点建议

(一)引导经营者守法规范经营。一是引导经营者首先购买12客座以下的具有船名船号和船舶建造检验合格证书的船舶;二是参照《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》的有关规定,由市委编办以文件形式或者以市长办公会议纪要的方式,明确由市审批部门实施购船申请审批和水路运输经营许可申请审批;明确旅游管理部门负责水上旅游安全的综合协调和监督管理,承担旅游景区内水上游览经营活动安全生产的行业监督管理;交通运输综合执法机构负责通航水域水上游览船舶的登记、检验和船舶驾驶员的监督管理,并负责对河道、水库内机动船舶检验、驾驶员培训的协调指导工作;应急管理(安监)部门依法对水上游览经营活动安全生产工作实施综合监督管理;林业和草原部门负责指导城市园林、风景区内水上游览经营活动的安全监督管理;发展改革、公安、环保、交通运输、农业、水务、市场监督、体育管理部门和机构按照各自职责,做好水上游览经营活动安全生产监督管理工作;三是明确水游览活动水域所在地乡镇(街道)政府(办事处)、开发区(园区)管理机构等按照职责,加强对本区域内旅游经营者安全生产状况的监督检查,协助有关部门依法履行水上游览经营活动安全生产监督管理职责。

(二)对当前水上游览船舶进行规范管理。对当前各景区内不符合国家海事部门规定的船舶登记、检验条件,但系正规厂家生产并持有质量技术监督机构颁发的产品质量证书和使用说明书的快艇、摩托艇、普通游船、脚踏船、电动船、水上自行车等水上游乐设施,责成由市场监督管理部门负责登记,并对这些水上游乐设施年度检测情况进行行业监督管理;县(市)区政府指定所属部门和乡镇政府负责日常安全生产监督管理,从船舶的航行条件、航行规则、发航顺序、航速、载客人数、救生设备、应急救援、乘客上下船顺序和防治水资源污染等方面建立制度进行严格管理,确保不发生亡人事故和水污染事故。

(三)加大对水上“三无”游览船舶打击力度。对无质量安全保障的自造船、二手报废船、“三无”船等水上游乐设施,由所在地县(市)区政府组织相关部门进行清理、取缔,确保人民群众生命财产安全。

(四)积极主动实施立法工作。建议市人大立法,出台《辽阳市水上游览经营活动管理办法》,从审批部门、行业管理部门、水上游览(游乐)设施类型标准、经营许可条件、经营行为、企业管理制度体系等方面予以明确。

特此报告。

 

 

 

                       辽阳市交通运输局

                       2019年7月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联系人:崔震                 联系电话:15941916333

辽阳市交通运输局办公室            2019723日印发